中国的能源利用效率不高,万元GDP能耗水平是发达国家的3到11倍。同时中国是发展中国家,完成"十一五"的节能减排目标面临巨大的资金和技术压力。清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》规定的发达国家和发展中国家的一种国际合作方式,充分利用清洁发展机制,有助于节能减排目标的实现。