1998年修改土地管理法的历史背景,一是耕地保护压力大,二是地方财政普遍困难。新法实施以后,解困了地方财政,但又产生新矛盾、新问题。进入21世纪,中央每年都提出要改革征地制度,要探索集体建设用地进入市场,地方广泛开展有关改革试验。但在国家层面始终没有取得根本性突破。问题在十八届三中全会决定中得到彻底破解。十九大以后进行政府机构改革,三中全会决定精神有了组织、制度保证,新职能、新任务正在落实当中。也还有遗留问题,需要继续探索。
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