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摘要
注意力代表政府对特定事务的关注,注意力的变动能够改变政策选择的结果。通过对2000—2018年期间的国务院政府工作报告的文本分析发现,中央政府对农业转移人口市民化的注意力强度总体水平较高,呈现出"平缓上升—陡然下降—逐渐回升"的波动性特征;随着中央政府执政理念转变以及农业转移人口需求特征的变化,中央政府注意力指向发生着从关注农业转移人口基本生存权到发展权的变迁趋势,相关政策则经历了从维护农业转移人口权益的保护性政策到扶助农业转移人口发展的支持性政策的转型。研究认为,作为新型城镇化以及乡村振兴的关键机制之一,农业转移人口市民化理应得到中央政府的长期高度关注。同时,作为城市发展中的弱势群体,农业转移人口尽管具有日益强烈的市民化倾向,但很难通过自我提升实现市民化,需要中央政府的长期关注与扶助,中央政府市民化注意力指向应继续聚焦于居住证制度的完善、户籍制度的改革、实现城市基本公共服务和福利待遇对城市常住人口的全覆盖,并针对农业转移人口的重点福利诉求制定倾斜性政策。此外,还应加强制度整合,克服农业转移人口市民化政策的"碎片化"倾向,构建较为完善的农业转移人口市民化政策体系。
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