孙中山继承中国传统的科举制,吸取西方公务员制度的做法,创造性地构建了新的文官考试思想。其要义一是考试权独立;二是非须经过考试合格不能做官。南京国民政府成立后构建了公务员考试制度,虽一定程度上推动了人事管理的现代化改革,但总体效果是失败的。