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摘要
<正>人是社会的主体，人的行为是社会科学研究的基本对象，揭示个体和群体行为的倾向和规律是社会理论建构的重要使命。要揭示某一类群体的行为特征并理解其内在逻辑，就不能不从组织环境和活动场域入手，辨析行为与环境、行为与制度之间的辩证关系。行政管理学同样需要这样的视角。关于行政行为的研究有着较为丰富的成果，比如官员行为理论和政府行为理论等，但这些研究较多关注官员的决策选择和集体行为，而对日常的、时刻发生的公务行为缺乏深入细致的描绘和分析。决策是重要的行政行为，但显然不能够涵盖所有人特别是普通公务人员的全部行动轨迹。
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