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摘要
“晋升锦标赛”作为重要的激励工具，在促进地方经济快速增长的同时，也因其对单一经济增长指标的过度重视，造成目标设置的激励结构扭曲，从而导致社会治理效能不彰，难以满足社会治理多领域统筹发展的需要。论文以“达标锦标赛”机制如何提升非经济领域的治理效能为核心议题，就“全国文明城市创建”的政策文本和实践经验展开分析，发现“创城”以综合治理指标达标作为地方政绩评价的约束性条件，促使地方开展非经济领域治理的“达标锦标赛”。不同于竞逐单一经济增长指标的“晋升锦标赛”,“达标锦标赛”以设置清晰目标和多目标达标激励为手段，引导地方在追求经济政绩的同时，兼顾各领域发展的“底线”达标要求；通过基准达标规则和达标底线监督，完善地方多元政绩考核体系，并有效约束政府治理行为，减少锦标赛可能产生的激励扭曲、动力衰竭和行动偏差等负面效应，进而促进实现有效治理。论文尝试在国家治理现代化战略导向下，回应“中国之治”的时代命题，就中央如何驱动地方实现非经济领域的治理目标，从而实现社会治理多领域的相对均衡发展，提供新的分析概念、思路和经验。
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单位国际关系学院; 华中科技大学同济医学院附属梨园医院; 华中师范大学
