坝上多年的人口增长迫使耕地面积不断扩张,过于频繁的农业开发活动给水资源供给带来压力,严重的水短缺致使坝上生态环境趋向脆弱。本文在实际调研的基础上,总结当地人口和农业发展的现状,提出人口和耕地是影响生态环境的关键因素,农业人口退出是改善当地生态环境的有效手段,并提出农业人口退出的初步设计构想和保障思路,目的是在坝上欠发达地区建设坝上生态高地,探索出一条生态发展新路。