在司法理念上，清代官员主张教化，视无讼、息讼为最高的司法原则；而司法实践中，地方官职权的全面化，“一人政府”的制度构建，使地方官对案件应接不暇，更多地采取息事宁人或让位于地方调解的办法；诉讼当事人则更多的从诉讼目的是否达到，作为地方官审判公正与否的衡量标准，并相应的采取缠讼、上控等策略，对地方官的息讼政策产生了巨大的压力和挑战。
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