干部挂职：基于政策目标变迁的“嵌入”问题三维呈现与发生机理

作者：赵聚军; 张哲浩^*

来源：中国行政管理, 2022, (08): 59-66.

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2022.08.06

• 挂职干部
• 干部培养
• 对口帮扶
• 嵌入

随着近年来干部挂职范围和数量的快速增长，其政策目标已经从培养后备干部的重要渠道，转变为兼顾干部培养与助力挂职地的社会经济发展。因此，如何避免“虚挂”等“嵌入”问题，比以往更加迫切。论文以嵌入性理论为支撑，归纳了一个考察挂职干部“嵌入”问题的分析框架，然后以62名挂职干部为样本，从政治、关系和认知三个维度进行了具体梳理。关于“嵌入”问题的发生机理，论文不仅印证了选拔因素的影响，亦发现挂职干部自身赋能不足、保障措施不完备等因素的影响。当前，虽然干部挂职制度的政策目标已经发生了明显的变化，但无论是与之相适应的配套措施，还是部分挂职干部的主观认知，却都没有进行适时的调整，成为催生“嵌入”问题的主要动因。论文的主要理论贡献是结合具体的场域，对嵌入性理论经典的分析框架进行了本土化改造和检验，对相关研究具有一定的借鉴意义。

• 单位
  南开大学