基于内容分析法的我国能源安全政策文本量化分析

作者：周海炜; 许莹^*

来源：资源与产业, 2023, 25(03): 53-68.

DOI：10.13776/j.cnki.resourcesindustries.20230427.001

• 政策工具
• 能源安全政策
• 政策文本分析
• 三维框架
• 内容分析法

长期以来政策文件为能源安全保障工作提供规制基础，但随着能源安全问题不断复杂化，能源安全政策制定也面临新要求。为了明晰现有能源安全政策的关注主题、力度以及布局情况，为进一步优化能源安全政策体系提供决策参考，从政策着力点、力度和工具3个方面出发，构建“政策着力点-政策力度-政策工具”三维分析框架，运用内容分析法，对1957—2021年的270条能源安全政策进行量化分析以及时空维度分析。研究表明：1)节能是保障能源安全的第一要务，东北地区较为关注燃气和供热，中部地区关注绿色和安全，东部地区关注企业等非政府组织的作用，西部地区关注能源与用水的关系，总体看来都缺乏对环境安全以及政府考核等主题的关注。2)政策总力度随政策数量的增加而增加，“十三五”时期出台政策数量最多，达85条，政策总力度最大。3)强制型政策工具使用比例为89.07%,其中“禁止/规定”类子工具使用最多，占总数的26.8%,其次为“明确职责”,占14.15%。混合型政策工具使用比例为5.51%,自愿型占5.42%。对此，提出以下建议：借鉴政策着力点分布情况，加强对考核、环境、安全等主题的关注，推动社会组织、资金等加入能源安全保障工作，丰富能源安全政策着力点的关注内容；制定能源安全战略规划，搭建能源安全政策体系，规划政策发文机构，不断修改政策缺陷，填补现实空白，提高政策稳定性、系统性；有针对性地减少强制型政策工具，创新政府管理方式，降低政府监管成本；协调混合型政策工具，充分发挥市场机制作用，扩大自愿型政策工具，加大宣传教育力度，树立能源安全意识。