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摘要
世界银行营商环境评估新指标体系下，政府为立法的有效运行提供公共服务成为重要的二级营商环境指标。这种公共服务超越了传统经济学中的公共服务概念，既包括硬件基础设施，也包括制度建设等软件基础设施。在破产法律制度及其实施作为营商环境一级指标的背景下，我国当前的府院联动破产模式有必要完成一次制度变迁：理念上，从解决“破产程序中衍生的社会问题”转变为“政府为破产法的实施提供公共服务”；制度上，从人治化的个人正义转变为制度化的形式正义。为此，有必要从三个层面构建府院联动法律体系：通过破产法立法改革，为府院联动奠定基本法层面的制度基础；通过司法解释，把府院联动的具体制度设计授权给地方立法机构；通过地方立法，形成适合地方社会经济特点的府院联动地方立法，为地方政府的营商环境“制度竞争”提供新的维度。
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