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摘要
近年来，政务服务标准得到了各级政府的广泛关注与施用，正日益扩大其在国家治理与改革中的影响力。不过，围绕这一新兴治理工具，有两个基本理论问题尚未得到解答，即“政务服务标准的核心功能与实现机制为何”以及“政务服务标准实施过程中的主要挑战与应对策略为何”。本文分析提出，政务服务标准以达成“公共产品质量控制”为核心功能，彰显出法律、法规、政令等传统治理工具所不可替代的治理价值。在该功能的实现机制层面，从“行为规范”属性出发，政务服务标准能消减科层组织中的委托代理问题，并解决行政程序约束的有效性问题；从“技术方案”属性出发，政务服务标准能帮助基层行政部门节约“注意力资源”，并推动前沿行政技术在国家行政系统中的扩散。但在实施过程中，政务服务标准还面临着三大挑战，即政务服务标准强规范效力需求与标准化制度设计间的错配，政务服务标准统一性要求与差异化地方治理能力间的矛盾，以及政务服务标准与法律法规的衔接难题。面对上述挑战，本文提出了制度改革、央地协作等一系列应对策略。
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