通过对1990年代以来江苏省城镇建设用地总量、均量和人均水平的定量分析,认为当前全省城镇建设用地扩展并未"失控",人均建设用地水平仍然符合城镇建设用地控制标准。城镇建设用地扩展动因既有非农经济和城镇消费带动的内在作用,也有地方城市化战略、城市经营和行政区划等制度政策的外部干预。为此,提出调整城市化战略、优化不同类型建设用地结构和政府体制变革等对策思路。