<正>《垦令》篇提出使民众安心农作的举措凡20种。核心思想是如何让那些从事商业、佣工、游说、逆旅、声服等怠惰淫巧之民归心于农，让大夫家长之爱子、余子亦不得逃脱农作和赋役。《垦令》通过官吏的治理，通过抑制商业的发展，通过抑制消费等方式，用我们今天的眼光看，商鞅其实是通过多方位的综合又有重点的治理方式，以促进秦国荒田的开垦，为秦国的强大奠定了坚实的基础。《垦令》篇的訾粟而税，彰显了公平思想值得重视。“訾粟而税”,即量粟而税。春秋初期，
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