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摘要
家庭联产承包责任制正面临农村劳动力就业路径由单一的转移输出向转移输出与回乡创业并重转变，农民就业意愿由单纯的“候鸟”式打工向城镇“归属”化形态转变的新趋势，迫切需要建立完善城乡融合发展体制机制。2020年土地承包经营权退出被列入城乡融合发展试验区建设试点改革清单中，成为进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度建设的基础环节。虽然土地承包经营权有偿退出的前提是劳动力非农化、土地保障功能率低下，但是在先期的试点中仍然呈现较大的不确定性，需要探索风险防范机制，建议多管齐下、多维度推进当前城乡融合试点工作。
