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摘要
科层组织扩张是一种普遍存在的现象，在中国实践中，表现为政府组织规模的横向扩大与内部结构的纵向拓展，对这一现象的分析要回归组织运行的制度与文化土壤。中国的政府组织是科层制与干部制兼具的复合型组织，科层制属性决定了组织运作的技术性目标，干部制属性决定了组织的政治性功能，组织的扩张可以从“技术-政治”维度进行解释：它具有技术性意义——为国家治理提供组织支撑、为干部激励提供晋升资源；它具有政治性功能——为国家建设集聚资源、构建体制认同并发挥功绩回馈作用。组织的双重属性在不同的国家治理背景中进行调适融合，以促进国家治理效率的实现。
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单位江苏省社会科学院
