本文针对陕西省礼泉县在发展当地苹果种植业存在较为严重的政府缺位和错位现象的分析,探讨地方政府在促进地区发展中角色定位的共识:政府应积极引导建立果业协会,发挥好果业协会的作用,扶持第三部门的发展;加强基础设施建设,努力改善投资环境;拓宽销售渠道,建立大型果汁加工厂,实现果业产业化发展;政府应积极引导,完善苹果产业化发展的社会化服务体系。同时认为,政府还必须提高自身服务民众的积极性和主动性;切实转变政府职能;发挥好非营利组织的作用;加强和完善高效简洁的制度建设。