城镇化、老龄化和传统保障方式功能的下降使农民养老问题日益突出,为了应对这种政策需求,理论界和地方政府分别从理论和实践方面做出了积极尝试,城镇职工基本养老保险统账结合的模式也提供了一种备选方案。中央政府和地方政府对新农保制度的态度是积极的,但真正促使农民养老问题进入政策议程的是2008年爆发的全球金融危机和由此引致的中国经济增长方式的转型。它改变了政策问题的性质,强化了中央政府启动改革的意愿,并最终促成了新农保制度的诞生。
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