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摘要
在我国的立法过程中，立法效率存在较大差异，有些列入全国人大常委会立法规划的法案在数月间即可通过，而有些却无法在当届落地，甚至绵延十几年。如何理解立法效率的差异化？本文基于1991—2019年全国人大常委会立法规划内法案的落实情况，探讨党和国家的关注、审议协商以及法案特征等多元因素对立法效率的影响。我们发现，全国人大立法对党和国家的工作重点有极强的回应性，党的领导在立法工作中发挥了至关重要的作用。法案审议中的利益分化和协商会增加立法延宕的可能，多方利益的协调和共识的凝聚则会提高立法效率。立法规划对立法过程有正面指导效用。此外，法案类别、议题、成熟度和复杂度都会作用于立法效率，内外部环境的变化和立法程序的修改也同样会对立法效率产生影响。最后，在拓宽公民参与立法工作渠道的同时，还应重视对民意的实质性吸纳。
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