科层制视角下市域义务教育均衡发展困境解析——基于山东省某市的调研

作者：于洁

来源：教育学术月刊, 2018, (08): 63-72.

DOI：10.16477/j.cnki.issn1674-2311.2018.08.008

• 义务教育均衡发展
• 科层制
• 教育行政管理

随着我国义务教育均衡发展由县域均衡向市域均衡发展,如何在现行教育管理体制下超越市、县之间的行政职能界限,顺利推进此项变革,是一个需要面对和解决的重要问题。文章从科层制理论的视角出发,采用田野调查的方法,针对科层制组织在实现目标时所遇到的障碍进行分析,发现中央和省级政府的政策法规赋予了市级政府实现市域义务教育均衡目标的责任;由于市、区两级政府授权不同,区政府是义务教育职能的主要承担者;要实现这一组织目标,市级教育行政部门就不得不超越过去的职能界限,直接介入区级教育行政部门的职权范围。然而,在科层制体制下,市级教育行政部门由于不具备这样的行政权威性而陷入了教育行政管理困境,转而试图通过采取"动员——协商——人情"机制实现跨区域管理目标。

• 单位
  青岛大学师范学院