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摘要
宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革是在农民闲置宅基地和闲置农房大量出现的背景下提出的。然而,本文对围绕宅基地产生的复杂问题进行梳理发现,宅基地紧缺与闲置浪费并存,存量宅基地盘活利用不足与新增宅基地需求不断增加并存,宅基地管控政策严格与宅基地总规模得不到有效控制并存,这些并存的矛盾和问题根源在制度层面,最根本的破解办法是在宅基地免费申请制度下探索"用增量权利的中止,换取存量权利的完善",为实现宅基地市场化配置和合理配置奠定产权制度基础。
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单位中共陕西省委党校
