<正>1、引言1998年住房制度改革以来,住宅作为商品进入市场流通,住宅需求迅速释放。然而,由于过度地通过市场解决住房问题,我国住房供应体系十分不健全,致使房价过快上涨。2008年,中央下决心大规模实施保障性安居工程建设以来,"十一五"期间,我国共开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1630万套,基本建成1100万套。截至2012年年底,全国共开工建设城镇保障性住房(含棚户区