东汉末年,山东州郡以讨伐董卓为名起兵,袁绍、韩馥等人曾策划拥立幽州牧刘虞为帝,董卓也以加官进爵的方式拉拢刘虞。关于此事,刘虞本身并不认可,山东诸将内部亦有不同意见。刘虞最终选择了一条奉迎献帝、保境安民的政治路线,也正是因为这种政治选择,刘虞无法适应初平年间乱世的政治生态,最终被公孙瓒擒杀。将议立刘虞放在汉魏之际皇权衰微的大背景下观察,可以得出这是一次"皇权符号化"的尝试,而这种尝试也影响到了建安政治。