徐州作为古九州之一，在历史发展过程中其政区意义上的名实演变经历了由萌芽初成到模糊混乱，再到重构与稳定的过程。徐州的名号内涵与实土所指，从最初泛泛而言的“海岱及淮”变成后来具有明确治所、边界、范围与层级的行政区域，并因历朝历代巩固统治的需要而呈现级别下降、面积缩小但治所固定的演变趋势。徐州政区名实的演变历程，也成了我国古代高层政区演变的缩影。
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