改革开放以来，根据党中央关于城市工作的要求、上海城市发展的战略目标和功能定位以及人民日益增长的美好生活需要，上海城市现代化建设和管理的指导方针大致经历了从“以建设为重”到“建管并举”再到“管理引领”的发展变化，推动上海城市现代化建设从偿还历史欠帐到基本建成现代化城市基础设施体系，再到提高城市精细化管理水平的转变。
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