2021年《行政处罚法》确立了“首违不罚”制度，优化了行政执法方式，推动行政执法理念的变革，但该制度在规范理解、行为认定和适用程序等方面需要逐步完善。为充分发挥“首违不罚”的价值功能，对其适用范围需要特别限定；在规范理解上，对“首违不罚”的核心概念应明确界定；在认定标准上，分领域细化“不罚”行为的裁量基准；在过程约束上，建立“条件审查-当场处理”的执法流程；在事后控制上，建立“首违不罚”事后纠错机制，对执法机关裁量行为进行监督。
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