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摘要
中国的土地财政体现了增长目标短期化下的发展模式。考虑到土地财政对土地利用效率的影响具有系统性、复杂性的特征,本文将土地利用效率分解为土地规模效率和土地技术效率,并基于2004—2017年中国281个地级及以上城市数据,运用空间杜宾模型对其影响机理与空间溢出效应进行实证检验。结果表明:(1)土地财政与土地规模效率之间具有"倒U型"特征。无论是短期还是长期,土地财政对土地规模效率均存在显著的"由促转抑"的直接影响和空间溢出效应,并且长期效应较之短期更明显。(2)土地财政与土地技术效率之间存在"正U型"关系。无论是短期还是长期,土地财政对土地技术效率均存在显著的"由抑转促"的直接影响和空间溢出效应,并且这种促进作用是财政科技支出所致,尤其是长期效应较之短期更明显。(3)房地产投资在土地财政影响土地规模效率中的调节效应为负,在土地财政影响土地技术效率中的调节效应为正;产业结构升级在土地财政影响土地利用效率中的调节效应为正。以上研究结论为优化土地财政收支、加强土地产权保护、健全官员长效考核制度、加快产业结构转型升级以及消化房地产过度繁荣带来的发展压力等提供了经验证据。
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