内蒙古牧区存在"潜在贫困"是精准扶贫工作的最大潜在风险。根据阿马蒂亚·森(AmartyaSen)的理论,导致贫困的原因是能力贫困,即可行能力不足—利益表达能力短缺、经济参与能力短缺、获得社会机会不足等。针对内蒙古牧区牧户经营的能力不足问题,应选择通过发展生产脱贫、易地扶贫搬迁扶贫、政府兜底式扶贫等政策,实现北方牧区扶贫目标。
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