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摘要
签署水资源合作条约与建立多边跨流域机制为国家间合作提供了基础，但跨流域治理也面临着失灵困境：跨流域合作机构有时难以应对上下游国家因不合理开发和利用水资源所引发的危机。冲突预防机制缺失是导致跨境流域治理困境的重要原因，这一点被既有文献所忽视。冲突预防机制是指各层面行为体主动实施的、以缓解国家间紧张关系为目的的各种中长期手段和策略，包含理念和措施两项要素，其最终目标是在该机制运行过程中解决冲突，包括条约签署、机构建设、项目实施与监测评估四个指标。这一分析框架可以解释尼罗河流域倡议为何失效。具体来说，尼罗河流域倡议并未在理念和措施上符合冲突预防机制的四项环节，既无法巩固机制能力建设，也缺乏积极应对危机的能力，导致流域治理陷入困境。冲突预防机制分析框架不但推进了国际资源合作机制的理论进展，还对建设跨境河流合作机制具有实践启发意义。
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单位中国社会科学院大学
