<正>送达作为诉讼必经程序,贯穿于审判工作中的各个环节,是承接实体与程序的桥梁,事关当事人诉讼权利与实体权益的实现。实践中,遇到找不到被告或被告下落不明时,就需要进行公告送达,"送而不达"的问题始终困扰着法院审判执行工作,因法院未穷尽