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摘要
“红色物业”是党建引领基层社会治理的制度创新。既有研究对于基层党建提升社区治理实效进行了经验提炼,归纳总结出多种具有解释力的引领机制和若干具有实践性的引领路径。在现有研究成果的基础上,从组织结构、体制机制的角度进一步解释“引领”,能够使“党建”与“治理”间的制度连接机制更加清晰。“红色物业”的制度逻辑在于,物业公司通过党建工作调动社区治理资源、获得权力外观,进而实现对社区治理格局的调整。对两个典型“红色物业”实例进行分析发现:一方面,“红色物业”取得了即时性成效,形式上实现了社区治理各主体多方共赢,从这个角度看,“红色物业”是有效的;但另一方面,“红色物业”的具体内容只是各方法定义务、法定职责的再述,建设“红色物业”与法定的社区治理内容的实现并无逻辑联系,亦即“红色”与否并不应当影响治理实践。更进一步,“红色物业”可能存在缺乏制度增量、导致职能错位、引起结构失衡等深层次问题,从这个角度看,“红色物业”是没有实效且缺乏可持续性的。“红色物业”是社会治理的缩影,评价“红色物业”的治理效能,既要看到其在当前治理实践中取得的成绩,也要反思其存在的制度性不足。“红色物业”也是党政体制在社区层面的微观再现,要在法治的总体思路下探索基层社会治理路径。
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