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摘要
源自20世纪80年代英美等国的私有化浪潮，推动了世界范围内资本主义发达国家的公共服务企业私有化改革运动。20世纪90年代中期，英国铁路通过私有化改革，在世界范围内实现了最彻底的网运分离目标，但在其后20余年时间里，英国铁路私有化进程并没有达到预期的目的，反而迎来了更低的经济效率、更差的服务质量和更高的政府公共补贴等后果。2020年9月21日，英国政府宣布终止铁路公司的特许经营模式，标志着英国铁路私有化运动的终结。通过考察英国铁路从“横向分割”到“分散化管控”的组织结构变迁过程可知，造成英国铁路私有化失败的原因主要在于：过长的公共服务合同制外包链条导致政府与公民关系的断裂，“分散化管控”的组织结构导致规模经济效应的消失，特许经营期限的规定限制各运营主体提升服务质量的动机。由于铁路行业的特殊性与私有化下“分散化管控”的组织结构格格不入，因此需要重新思考英国铁路改革的新方向，将重点放在制定新的市场准入规则、设置公共补贴与服务质量挂钩的具体规则、建立新的安全问责机制等方面。英国铁路的“私有化—国有化—再私有化—再国有化”的改革历程，给世界各国公共服务外包乃至公共企业私有化进程敲响了警钟。
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