从邵阳市普惠公司的发展入手,深刻指出在类似邵阳市这种小城市发展普惠金融过程中存在着普惠金融的理念贯彻不深入、普惠金融业务的效率底并且一些业务名存实亡、政府的政策不能落实等问题,最后通过分析问题,从政府、金融机构、服务群体本身出发提出建议和对策。