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摘要
目前,学术界对教育治理尚没有清晰的层级划分,没有完整绘制出多层级的教育治理体系。教育治理需要拓展为纵向多层面、横向多维度的立体化网络。纵向多层面是指政府、学校、班级三个层面。在每个层面上都需要解决管理失灵与市场失灵两个问题,即行政化对于教育活力的压抑以及商业化对教育公益性的侵蚀。横向多维度是指每个层面都有各自的多元共治、自治和元治。多元共治是教育治理的本质特征,通过充分沟通、协商、合作,能有效促进教育管理的理性化。多元共治通过教育管理权责的向下分权和多元主体参与教育决策来实现。教育治理的重点是扩大与保护学校、教师、学生的自主权,其中学生的自主权最重要,教育治理要珍视通过自组织所形成的自发秩序。共治集中体现了民主精神,自治集中体现了自由精神,元治则为共治与自治保驾护航。元治的作用表现在为共治与自治提供制度安排,进行利益整合,并通过统筹与问责维护教育的公益性。三个层面中都各有一个主体担当元治角色,其中政府的元治最重要,政府要对三个层面所有的治理行为与效果负总责。通过对教育治理概念的外延拓展,比较清晰地描绘出了教育治理的完整图景,完善了从宏观层面到微观层面的教育治理体系。
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单位北京开放大学
