在人类社会不同的历史阶段中,社会治理的工具与模式都是不一样的。工业社会是一个竞争与协作的社会,社会治理工具主要由法律和政策构成,并基于此建立起法治的治理模式;而在全球化、后工业化进程中,法律的路径遇到了困难。高度复杂性与高度不确定性的社会条件要求灵活性、具体化的治理,要求通过合作行动而不是制度来应对高度不确定的社会问题,这自然就走向了道德的路径。德治不是一种虚妄,德治最终实现的是法治与德治的有机结合,是社会发展的必然选择。
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