纵观清末新政期间新疆行省的改制情况,其核心首先为是否要改设总督,化合将军、巡抚,统一事权。然而直至辛亥革命爆发,也未能定议。官制改革本来是在探索中划分中央与地方层级,由于新疆政治内部最根本性的问题——将军、巡抚权力分割抑或合并的方案迟迟未能定议,因而新疆地方自上到下尚不具备深度体制变革的条件。无论是中央还是新疆地方,对于推动社会发展的事务性变化较易接受,但是对于可能带来全局性变动的体制变化深怀疑虑。最终,清末通行全国的外官制改革,始终未能解决新、伊实质分治的局面问题。
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