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摘要
创新是“双循环”新发展格局的重要引擎，如何通过产业支持政策形成市场有效、政府有为的创新体系推动制造业高质量发展至关重要。本文以2012—2019年我国沪深两市A股制造业上市公司数据匹配中央与地方“五年规划”文本，实证分析央-地分权制度背景下产业政策的有效边界和作用路径。研究发现：(1)地方产业政策能较好地发挥辖区比较优势并促进企业创新，产权性质和专利属性的异质性分析发现央地政策效果存在明显偏差；(2)央-地政策协同能够实现中央政策前瞻性甄别优势和地方资源效率化整合优势的内嵌互补进而激励企业创新，偏离中央顶层设计或地方禀赋优势的央-地政策偏向不利于企业创新；(3)央-地政策协同既能以财政补贴和税收优惠方式直接推动企业创新，也能通过弱化行政壁垒和地方保护，发挥市场竞争机制间接促进企业创新。本研究丰富了政府产业支持政策对企业创新影响的相关文献，并为释放央-地政策的协同效应提供启示。
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