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摘要
<正>"人大主导立法"这一说法最早出现在2011年4月《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于形成中国特色社会主义法律体系有关情况的报告〉的通知》当中。该文件提出,"全国人大及其常委会要充分发挥最高国家权力机关的作用,依法行使国家立法权,发挥在立法工作中的主导作用"[1]。2014年党的十八届四中全会提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用"[2]。2015年立法法修改,将"人大主导立法"上升为法律规范。2017年党的十九大报告再次强调"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用"[3]。"人大主导立法"已然成为新时代下推进人民代表大会制度建设、提高立法质量的基本要求。然而,人大主导立法的主导环节、主导事项、主导程序等基本内容尚未明确。对于人大要在立法过程的哪些环节发挥主导作用,《立法法》也未对此作出规定。在这个问题上,学界仍未有定论。
