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摘要
理论界关于应急管理过程的研究大多忽视了预防环节。基于此，本文主要通过对张家口“11·28”爆然事故的个案分析，审视基层应急管理过程中预防环节是如何缺失的。分析发现，在事故发生后的政府应急管理的一系列处置措施都非常及时的。但就应急管理全过程而言，应急管理的前置阶段也就是预防环节，似乎诸多方面都没有得到应有的重视。具体表现为交管部门执法不严、区域行政监管职责不明确、安监部门监管不力，等等。研究认为，2018年我国应急管理部的组建，解决的主要是由于专业分工带来的管理的“碎片化”的问题，但对于如何更有效地开展应急管理工作，还有待于更多理论和实践方面问题的深入探讨。
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单位防灾科技学院; 中国矿业大学（北京）; 中国矿业大学
