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摘要
基层政策执行是中国治理实践的重要环节。已有研究或从行政控制的角度分析了政策目标异化或执行偏差的成因,或从政策动员的角度探究非正式制度对政策过程的影响。但两种视角均偏好静态或片段式的分析,且限制在科层内部,忽视政府对社会的动员。对Z省T县的案例研究表明,基层政策执行者可依据行政控制和社会动员能力的强弱组合形成不同的动员策略;在政策执行过程中,层级控制与社会动员之间、政府科层与基层社会之间的边界及关系可因政策绩效的需要而发生演变。执行过程总体上表现为"调适性社会动员"。这一发现,可引发对当代中国"社会治理"的本质等问题的重新思考,并解释行政控制与社会参与双双增强的悖论。
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