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摘要
编制作为中国特色组织管理制度，是重要的政治资源和执政资源，为基层政府治理提供基本保障。随着基层事务增加和属地责任增强，无限扩大的行政责任与长期固化的编制之间产生了结构、功能、资源等三大矛盾，急需探索基层编制改革。鉴于此，基于编制分析视角，论文探讨基层政府在编制刚性束缚下，如何积极探索资源整合与编制统筹的创新路径。通过双案例研究发现，基层政府以机构改革带来的编制调整为契机，通过对不同资源(行政资源、财政资源和人力资源)进行整合，促进基层编制的动态统筹，使编制功能在基层政府治理中得以发挥，这为基层编制改革提供了可行路径。基层编制改革也需要考虑经济社会发展条件以及治理体制机制的成熟程度对编制统筹的影响。
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