近代以来，随着社会经济的发展，一些城市崛起，城市市政及自治问题渐渐凸显。传统的城乡合治体制受到质疑，全国兴起设市的浪潮，部分城市与乡村最终分而治理。然而在设市之初，各市即不满足于将管辖范围囿于原有的城区，而是力图将周围部分农村地区纳入囊中。一些民众以城乡分治为由予以抵制，但各市还是逐渐扩大市区范围，最终形成了城市郊区。由于城市计划难以实施、公共建设集中于城区、郊区农村属性受到忽视，加之大部分市并无专门机构对郊区进行管理、建设，郊区治理存在诸多困境。
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