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摘要
运用内容挖掘技术对新中国成立以来中央层面发布的39份高校分类发展政策文本进行分析，研究发现，分类发展政策的出台数量越来越密集，发布主体越来越多元化，地方政府承担更多主体责任，政策样本的语义网络形成了“发展-建设-特色”、“高等教育-质量-结构”、“高等学校-学科-水平”等三个核心聚类。“分类发展”经历了重在学校建设、由重在学校建设向重在学科建设过渡和重在内涵建设等三个发展阶段，高校分类标准呈现出丰富性和全面性的特点，政策效力由强规划性转向强指导性，政策工具由强制性向诱致性转变。由此可见，在分类发展政策中，中央角色已由“主导者”转向为“指导者”，政策导向由调整外部关系回归教育本身，发展策略从终身制转向为“有进有退”的竞争机制。为完善高校分类发展政策，应进一步提升政策执行力、平衡政策着力点及优化政策工具。
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