自开商埠后，济南城市发展开始转型，商埠区迅速成长为有别于旧城区的新区，并带动了城市道路交通建设的快速发展。对此，市政当局以前所未有的态势推进城市道路交通建设，历经起步、发展与演变的过程，城市路网系统逐步贯通与形成。期间，道路建设的材料和经费也呈现出多样化的来源与嬗变。然而，在这一过程中，市政当局与民众由于认知层面的分歧，无可避免地出现了互动的博弈或争论，折射出近代济南城市转型的艰难步伐。
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