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摘要
本文从制度环境、价值认知、制度设置和行动团体等多重变迁要素出发,对我国事业单位取消行政级别的政策发展动因进行了分析,认为改革开放以来我国政治经济体制改革带来了事业单位发展的制度环境的深刻变化,事业单位的法律性质、地位和功能被民事化和法人化,提出了取消行政级别的改革需求,成为这一改革的外在动力,而20世纪80年代以来的管理理论、组织理论、新公共管理理论等管理思潮的理论因应,则使取消行政级别获得了认知的合理性和有效的价值导向。在制度设置层面,取消和改革行政级别制度的关键原因是行政级别制度本身在结构、功能和管理机制上存在需要解决的问题。而干部分类改革、公务员制度改革、职称制度改革、工资制度改革等带来的事业单位内部不同类别人员的利益关系的调整,引发了相关利益群体的利益诉求,作为制度变迁的初级行动主体,事业单位管理人员、专业技术人员以至社会公众,都在一定程度上成为取消行政级别的推动者。
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单位中国人事科学研究院
