城乡结合部建设用地整理是政府、开发商、农民等多方利益相互争执、妥协,并最终达到相对均衡的一个复杂的系统工程。所以,城乡结合部建设用地整理的实质是调节三者之间的相互关系以达到利益均衡状态。三方通过各自拥有的权利互相博弈,进而寻求在利益共生区域达成整理合作协议。
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