乡村项目与规划驱动下的乡村治理——基于南京江宁的实证

作者：申明锐

来源：城市规划, 2015, 39(10): 83-90.

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21世纪以来,农村税费改革使得乡村基层政府财政能力显著下降,政府与农民间过去紧密的关系出现了疏离,农民间的生产合作日益松散——乡村出现了新的治理危机。在这样的背景下,各级政府自上而下对乡村进行了大量财政投入,大量乡村项目以及作为空间载体的乡村规划的出现,使得原先"中空"的乡村治理出现了崭新的面貌。本文以南京市江宁区为研究区,实证性地分析了该区众多乡村项目与规划的演变历程,并剖析了这一方式对乡村治理的作用机制;认为在项目与规划驱动之下,一个新的乡村治理方式已经初具雏形。这一方式由政府发起并主导,但已渗透到乡村社会之中。在治理改善过程中,"项目"成为了一种治理手段,而"规划"则构建了一个治理平台。