在国企的混合所有制改革中，股权与控制权的安排成为一大关键难题。本文以中国联通混改中引入的非国有资本“超额委派董事”方案为例，分析中国联通对此难题的解决方式，为更多混改企业提供建议和遵循。结果表明，参与混改的企业在国有资本控股的前提下，应尽量做到股权多元化，且在董事会结构的设计上，应当适当放松“同股同权”模式而采取股权与控制权非对称配置模式，坚持国有大股东的现金流权，同时放大非国有股东的话语权。
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