三元模式归于二元模式——论环境公益救济诉讼体系之重构

作者：薄晓波

来源：中国地质大学学报(社会科学版), 2020, 20(04): 34-47.

DOI：10.16493/j.cnki.42-1627/c.2020.04.004

• 环境民事公益诉讼
• 环境行政公益诉讼
• 生态环境损害赔偿诉讼
• 生态环境损害公益诉讼

我国目前针对环境公益救济创设了三种诉讼制度:环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼以及生态环境损害赔偿诉讼。环境民事公益诉讼中司法权介入环境公益保护,替代环境监管执法主体履行职责,会导致司法权与行政权错位。生态环境损害赔偿诉讼面世后,与环境民事公益诉讼制度重合、衔接不畅暴露了现有三元诉讼模式的不足。生态环境损害赔偿诉讼的请求权基础并非自然资源国家所有权或环境监管职责,而应当是政府受托代表的环境公益,其与环境民事公益诉讼在价值目标、制度功能、请求权基础、救济客体、诉讼对象、诉求范围等方面无显著差异,并存实无必要,应予优化整合。可考虑保留环境行政公益诉讼,将环保组织纳入原告范围,对执法者进行监督;去除现有的环境民事公益诉讼制度,将"生态环境损害赔偿诉讼"改为"生态环境损害公益诉讼",由政府(或其指定的部门、机构)作为原告,在环境公益受损害时请求司法救济。制度构建时应保留磋商前置程序,采用原告举证规则,并考虑引入惩罚性损害赔偿机制。

• 单位
  江南大学