1941年至1942年间,日军对华北抗日力量的攻势增强,山东抗日根据地处境艰难,主力武装大兵团活动已不可能,中共适时调整抗战战略方针及部队建设方向,实行分散游击战,主力武装化整为零,以小部队潜入地方,融进群众,深入敌后之敌后,采取新的组织形式及多种举措进行部队建设;对敌以政治攻势为主,军事行动为辅,遵循秘密机动灵活多变等行动准则,积蓄力量,渡过难关。小部队与群众建立起血肉联系,又促进了地方武装的发展,这对山东抗日根据地的坚持乃至之后的巩固扩展,意义重大。
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